Автор: Аксёненко Сергей

 Такая отрасль, как кабельное телевидение, для "непосвященных" — всего лишь подраздел системы телерадиовещания. Действительно, зритель имеет дело с картинкой на экране и ему все равно, каким способом она доставлена — кабельным, эфирно-кабельным, эфирным или еще каким-нибудь. Главное, чтобы качество изображения было хорошим.

 Законодатели, принимая в 1993 г. Закон Украины "О телевидении и радиовещании" "прописали" в нем и кабельщиков. Особых возражений тогда ни от кого не последовало: отрасль кабельного ТВ еще только "становилась на ноги", информационное законодательство Украины находилось в "зачаточном" состоянии, а органы контроля в этой сфере еще только начинали формироваться и мало вмешивались в работу операторов кабельного ТВ. Да и самим операторам было не до того — огромные территории были еще не "охвачены" кабельными сетями, отрасль буйно развивалась "вширь".
 Знали бы кабельщики тогда, в далеком 1993-м, сколько вреда им принесет подобная аполитичность, как "ударят" по ним несколько, казалось бы, "невинных" слов в законе. А ведь не зря народная мудрость гласит: "Что написано пером, того не вырубишь топором".

 Дело в том, что кабельное ТВ как отрасль лишь на первый взгляд кажется подразделом отрасли телерадиовещания. На самом деле кабельщики — это те же связисты. Как и все остальные операторы связи, они занимаются доставкой сигнала. и поэтому логичными (и выполнимыми) для кабельщиков могут быть только законы, разрабатываемые для связистов, а не для "производителей картинки на экране".¹ Ведь кроме кабельщиков доставкой сигнала занимаются и другие связисты — например, телевышки концерна РРТ (Радиовещания, Радиосвязи, Телевидения) доставляют эфирный сигнал.² Но никому не приходит в голову заставлять связистов концерна отвечать, к примеру, за соблюдение авторских и смежных прав эфирными телерадиоорганизациями. Концерн заключает договор с телерадиокомпанией, доставляет ее сигнал к потребителям, ведет свою деятельность в соответствии с инструкциями, действующими в отрасли связи под контролем Госкомсвязи. А телерадиокомпания, в свою очередь, работает под контролем Национального совета Украины по телевидению и радиовещанию и отвечает за соблюдение в своих программах предписаний Закона Украины "О телевидении и радиовещании", начиная от соблюдения норм морали в фильмах и передачах и заканчивая хронометражем рекламы.
 Кабельщики оказались между "двух огней": с одной стороны их деятельность регулируется Госкомсвязи, с другой — Национальным советом Украины по телевидению и радиовещанию. Но как может оператор кабельного ТВ выполнять требования закона по содержанию программ, если он не имеет права вмешиваться в эти программы, если он доставляет зрителям программы не одной, а двадцати-сорока  телерадиокомпаний, и его задачей является сделать так, чтобы к потребителю был доставлен качественный сигнал.
 Нельзя сказать, что кабельщики не защищают свою отрасль. Защищают. Создаются Всеукраинские объединения кабельного ТВ,³ на базе европейских правовых норм разрабатываются законопроекты, призванные отразить сегодняшние реалии.
 Но законодатель пока остается глух к проблемам кабельщиков. Более того, некоторые зарегистрированные законодательные предложения ставят под угрозу само существование кабельного ТВ. А некоторые уже принятые положения могут лишить украинского зрителя возможности смотреть иностранные каналы. Вступающий в силу с 1 января 2005 г. пункт 9 статьи 13 Закона Украины "О рекламе"⁴ может способствовать тому, что крупнейшие спутниковые каналы исчезнут из украинских кабельных сетей, ведь не будет канал, который транслируется на десятки стран мира, оплачивать рекламу оператору в каком-нибудь украинском райцентре.

 Как сказал в интервью нашему корреспонденту Президент Всеукраинской Ассоциации операторов кабельного телевидения и телеинформационных сетей, народный депутат Украины второго и третьего созывов В. Г. Алексеев:
"Отрасль кабельного ТВ регулируется по-дилетантски, а ведь сейчас кабельные операторы обслуживают многофункциональные сети, и регулировать ее по телевизионным законам — значит "консервировать" техническую отсталость Украины. Сети постоянно усложняются, и в них, соответственно, уменьшается удельный вес телевидения. Помимо телевидения операторы обслуживают Интернет, телешопинг, телефонию, пожарную и охранную сигнализацию, учет коммунальных услуг, телеобучение и т.д. И если все это регулировать по телевизионным законам, то мы попадаем в правовую коллизию. Ведь кабельщик объективно не может выполнить многие нормы, диктуемые Законом "О телевидении и радиовещании".

 В заключение хочется отметить следующее: в эпоху научно-технической революции технологии постоянно обновляются и совершенствуются. И законодательству необходимо учитывать требования времени. Поэтому отрасль кабельного ТВ должна сейчас регулироваться так же, как и другие операторы связи — законодательством о связи, о телекоммуникациях. Иначе Украина утратит свои кабельные сети, будет отброшена назад в техническом плане, от чего пострадают наши телезрители.

Сергей Аксёненко

См. также:

Вступление ведущего рукбрики "Кабельное телевидение" 

Страсти по кабельному ТВ №4

Из отчета Председателя Правления ВАОКТТС Ю.А. Лабунского

Интервью с Президентом Всеукраинской Ассоциации операторов кабельного ТВ и телеинформационных сетей Е. А. Березняком

Информационное сообщение о 5-м съезде Всеукраинской Ассоциации операторов кабельного телевидения и телеинформационных сетей